민주주의와 씨름하는 이스라엘
"강력하고 독립적인 사법 체계가 민주주의에서 다른 모든 기관의 존재를 허용한다고 믿습니다. 강력하고 독립적인 사법 체계가 존재하는 독재 국가, 비민주적인 사회가 하나라도 있다면 저에게 보여주시길 부탁드립니다. 그런 건 없어요. 강력하고 독립적인 사법 시스템이 없는 곳에서는 권리가 보호될 수 없습니다."
베냐민 네타냐후 총리는 이스라엘 민주주의에서 대법원의 중요성을 강력하게 옹호했습니다.
“강력하고 독립적인 사법 체계가 민주주의에서 다른 모든 기관의 존재를 허용한다고 믿습니다. 강력하고 독립적인 사법 체계가 존재하는 독재 국가, 비민주적인 사회가 하나라도 있다면 저에게 보여주시길 부탁드립니다. 그런 건 없어요.
“강력하고 독립적인 사법 시스템이 없는 곳에서는 권리가 보호될 수 없습니다.”
그게 2012년이었습니다. 왜 지금, 전국적으로 수십만 명의 이스라엘인들이 이스라엘 민주주의 국가의 필수적인 구성 요소인 이스라엘의 독립적인 사법 체계의 소멸에 대해 몇 달 동안 시위를 하고 있을까요? 그리고 시위를 한다니까 말이지만, 민주주의는 대체 무엇일까요?
가장 쉬운 답은 실재하는 것을 보면 무언지 알 수 있다는 것입니다. 스웨덴은 민주주의 국가입니다. 스페인, 일본, 한국, 미국은 메커니즘이 다르지만 민주주의 국가로 분류할 수 있습니다. (좋든 나쁘든) 투표만으로는 민주주의가 이뤄지지 않기 때문에 선거를 치름에도 불구하고 러시아는 독재 국가이고 이란, 북한, 중국도 마찬가지입니다.
어떤 정부 구조도 완벽하지 않습니다. 타락한 인간의 손으로 운영되어야 하기 때문에 더욱 그렇습니다. 하지만 민주주의를 민주주의 되게 하는 것은 무엇일까요?
입법부, 행정부, 사법부로 나뉘어 독립적으로 구성되는 정부의 개념은 하나님께서 주신 권리와 국민들의 자유를 보호하는 데에 있어 인간이 아는 한 최선의 방법입니다.
이스라엘 민주주의에 대해 알아야 할 것들
이스라엘은 끊임없이 변화하는 다양한 정당에 소속된 120명의 국회(크네세트)의원이 있는 ‘의회 민주주의’입니다. 보통 가장 큰 당의 지도자는 다른 정당들이 자신과 합칠 수 있도록 충분히 달래서 총리가 되고, 최소 61명의 당원들로 연립 정부를 만듭니다. 그런 다음 총리는 내각을 선택합니다.
이스라엘의 정치 지도자들은 스스로를 (1) 크네세트, (2) 총리와 내각, (3) 대법원의 세 개의 조직으로 보고 있습니다. 그러나 모든 실질적인 목적에 있어, 첫 두 조직은 하나로 움직입니다. 총리는 자신이 속한 크네세트 당의 당수이며 거의 항상 자신이 선택한 내각 참모진과 함께 모든 연정의 전폭적인 지지를 받습니다.
이스라엘에는 또 다른 독립적인 권력인 대법원이 있습니다. 다른 나라에서 대법원의 임무는 헌법을 해석하여 언론, 집회, 시위, 종교와 같은 권리장전을 보호함으로써 국민들을 보호하는 것입니다. 그러나 이스라엘은 헌법이 없습니다.
왜 이스라엘엔 헌법이 없는가?
이스라엘은 헌법이 있어야 했습니다. 이는 UN 결의안 181호와 이스라엘의 독립 선언문에 명시되어 있으며, 새 정부는 민주적인 헌법을 만들 것이라고 명시되어 있었습니다. 제헌 국회가 열렸지만, 신임 지도자들은 영구적인 헌법에 넣을 가치가 있는 법을 통과시키는 것보다 즉각적인 필요를 충족시키기 위해 일반 법을 통과시키는 것이 더 쉽다는 것을 알게 되었습니다.
게다가, 다비드 벤구리온 초대 총리에겐 많은 실존적인 도전들이 있었습니다. 신생 국가 이스라엘을 파괴하기 위해 혈안이 되어 있는 아랍 국가들과의 전쟁을 지휘하고 있었습니다. 그리고 전 세계에서 귀환한, 매우 분열된 국민들이 있었습니다. 만약 그들이 앉아서 국가의 본질에 관한 모든 논쟁적인 문제들을 논의한다면, 이는 돌이킬 수 없는 분열을 야기할 것이라며 두려워했습니다.
세속적인 유대인들은 헌법을 만들 준비가 되어 있었지만, 하레딤(초정통파 유대교인)은 “우리는 헌법이 필요하지 않다. 우리에겐 토라가 있다”고 했습니다. 물론 그들이 말하는 것은 이스라엘이 자신들의 랍비 지도자들에 의해 통치되기를 원한다는 것이었습니다. 그들은 헌법이 자신들이 원하는 권력을 착복할까 두려워했습니다.
이스라엘 건국의 아버지들이 물려준 인권과 자유에 관한 몇 가지 세부 사항은 독립 선언문에 담겨 있습니다.
이스라엘 국가는 모든 거주민의 이익을 위하여, 국가의 발전을 도모하고, 히브리 선지자들이 가르치는 자유와 정의와 평화의 가르침을 기초로 하여, 민족과 신앙과 성별을 가리지 않고, 모든 국민의 완전한 사회적, 정치적 평등을 지키고, 양심, 예배, 교육과 문화의 완전한 자유를 보장할 것이다. 모든 종교의 성지와 성소의 신성함과 불가침을 보호할 것이며, UN 헌장의 원칙에 헌신할 것이다.
그와 달리, 국가의 민주적 기반이 “통상적인 입법행위로 일방적으로 변경될 수 없는 상위법,” 즉 헌법으로 규정될 수 있는 다른 어떤 법률에도 고정되지 않았습니다.
조금씩 조금씩 헌법을 만들어가며
물론, 새로운 국가를 위해 많은 일반 법들이 통과되어야 했고, 통과되었습니다. 그러나 2년 후 크네세트는 헌법을 제정할 필요가 있다는 데에 동의했습니다. 그들은 통과시키고 있는 가장 중요한 법들을 가지고, 그것들을 헌법 또는 기본법이라고 부르곤 했습니다. 얼마 후, 그들은 그것들을 다 모으다보면 헌법과 같은 것이 될 것이라고 추론했습니다. 하지만 기한을 정하지 않는 실수를 범했습니다. 그리고 크네세트가 정확히 같은 방식으로 기본법과 일반법을 통과시켰기 때문에, 국회의원들은 소위 기본법에 대해 다른 법적 지위를 지정하기로 결정하지 않았습니다.
1958년과 1988년 사이에 크네세트는 정부의 구조와 관련된 9개의 기본법을 통과시켰습니다. 그리고 마침내 1990년대 초에, 크네세트는 인권에 헌신된 첫 두 개의 기본법을 통과시켰습니다. 현재는 총 13개가 되었습니다.
하지만 여기서 예상치 못한 부작용이 나타났습니다. 기본법이 다른 법들과 마찬가지로 통과되었기 때문에, 크네세트는 연정이 변덕을 부리는대로 그것들을 계속해서 수정하는 사치를 스스로 허용한 것입니다. 지난 5년간 기본법은 22번이나 바뀌었습니다. (미국은 1789년 이후 헌법을 27번 개정했습니다.) 그리고 헌법은 그 어느 때보다 멀어져있습니다.
벤구리온 총리가 헌법을 만들지 않기로 결정한 것은 어쩌지 못해 상황을 미뤄놓은 꼴이었습니다. 이제 문제는 그대로 돌아왔습니다. 한 평론가는 이것이 다비드 벤구리온이 저지른 최악의 실수라고 했습니다.
대법원의 목적
상술했듯이, 모든 민주주의 국가에서는 견제와 균형이 있습니다. 두세 나라를 제외하고는 입법권을 양원으로 나누는 경직된 헌법이 있습니다. 양원의 입법부는 동네 또는 지역(구 또는 주) 출신의 국민들에 의해 선출됩니다. 이러한 구조는 견제와 균형의 일부이며, 이스라엘에는 이들 중 어느 것도 존재하지 않습니다. 그래서 이스라엘은 정치권력의 분권화를 위한 어떠한 도구도 없다는 점에서 자유 국가들 중에서 독특합니다.
분명 이스라엘 총리와 그 연정의 권력들 사이 긴밀한 동기화 때문에, 권력의 견제와 균형을 이룰 수 있는 유일한 기관은 대법원입니다. 분명히, 이스라엘의 대법원이 마주한 것은 예사롭지 않은 과제들입니다.
세계의 여느 곳과 달리, 이스라엘의 연정은 정상 절차, 즉 세 번의 독회를 거쳐, 심지어 하루 안에 모든 기본법을 제정하고, 개정하고, 삭제할 수 있습니다! 즉, 이스라엘의 정치인들만이 제도나 자유를 포함한 모든 법을 언제든지 바꿀 수 있다는 것입니다. 대법원의 권한을 바꾸거나 폐지하기 위해 61명의 크네세트 의원이라는 마법의 정족수만 있으면 되는 것입니다. 그러면 이스라엘을 대통령제 국가, 또는 군주제 국가, 또는 독재 국가로도 만들 수 있습니다. 총리와 그의 국회의원들은 어떠한 인권도 제한하거나 삭제할 수 있습니다1. 이스라엘이 그러한 악몽에 맞서도록 갖춘 유일한 방어 수단은 독립적인 대법원의 존재입니다.
정상적인 정부 구조의 부족 때문에, 어떤 면에서 이스라엘 대법원은 그것을 이용해야만 했습니다. 그럼에도 불구하고, 최근의 여론 조사와 대법원에 찬성하는 현재의 대규모 전국적인 시위에서 나타나는 것을 보면, 대부분의 이스라엘인들은 대법원이 너무 능동적이거나 너무 수동적이지 않은 상태로 일을 잘 하고 있다고 생각합니다. 이스라엘은 지난 30년간 총 20여 개의 법을 폐지했습니다.
유대교인들이 대법원을 싫어하는 이유
대법원에 대한 분노의 상당 부분은 극우 성향의 유권자들로부터 나옵니다. 예를 들어, 법원은 유대와 사마리아에 있는 영토가 아랍인의 소유임이 법적으로 입증된다면, 유대 정착민들이 그곳에 건설할 수 없다는 입장을 취했습니다. 그런데 정통파들은 다르게 봅니다. 그들은 하나님이 이 땅을 이스라엘에게 영원한 유산으로 주셨다고 믿습니다. 그러므로 이스라엘 땅은 합법적이든 아니든 거기에서 살기를 원하는 유대인들의 것입니다. 그럼에도 불구하고, 법원은 불법 유대 정착촌을 해체하라고 판결했습니다.
메시아닉 유대인들은 하나님께서 유대인들에게 이 땅을 약속하셨다는 것에 동의합니다. 그러나 대부분의 신자들은 국가가 그 땅을 합법적으로 취득할 방법을 찾아야 한다는 것을 이해하고 있는데, 그럼에도 불구하고 팔레스타인 당국이 유대인들에게 재산을 파는 아랍인들을 죽일 것이라고 경고하기 때문에 상상을 초월하도록 복잡한 문제입니다. 이스라엘이 하나님과 그분의 아들께로 돌이킬 때 기적이 일어날 것입니다.
대법원이 판결한 다른 결정들은 이 끔찍하게 혼란스러운 “종말” 사건이 벌어지는 시기를 상기시켜 주는데, 우리는 사탄이 선과 악을 섞으며 혼돈을 만드는 것을 좋아한다는 것을 압니다. 대법원은 메시아닉 유대인들에게 표현 및 종교 집회의 자유와 같은 동등한 권리를 줌으로써 그들을 보호해왔습니다. 슬프게도, 하나님의 말씀의 관점에서, 그것은 또한 LGBTQ 커플들을 위한 대리모 서비스와 그들을 원하지 않는 도시의 공공 퍼레이드에 대한 권리를 옹호해왔습니다.
그러나 초정통파 유대인들이 대법원에 대해 가지고 있는 가장 큰 두려움은 “모두를 위한 평등”의 기본법에 따라 유대교 남성들이 다른 이스라엘 남성들처럼 군복무를 해야 한다는 판결입니다. 이제 하레딤은 네타냐후와 다수의 연정을 맺고 있기 때문에 더 이상 걱정할 필요가 없습니다. 그들은 대법원을 해체하는 법을 통과시키기를 고대하고 있는 것입니다!
세 건의 형사 사건 이야기
해결책을 찾는 베냐민 네타냐후
베냐민 네타냐후 총리의 부패로 인한 재판 이야기는 온 나라에 알려져 있습니다. 예루살렘 지방 법원에서 뇌물, 사기, 배임 혐의를 받고 있습니다. 재판은 2020년 5월에 시작되었고 앞으로 1년 더 지속될 것입니다.
네타냐후의 반대자들은 그가 한때 칭찬했던 바로 그 기관들을 약화시키려는 그의 노력은 새로운 것이며, 그것이 어떤 식으로든 자신이 겪고 있는 법적 곤경과 연결되어 있는 것으로 보지 않는 것은 거의 불가능하다고 주장합니다. 그들은 네타냐후가 스스로를 건져내기 위해 민주주의 국가를 파괴할 준비가 되어 있는 것 같다고 경고합니다.
이 나라는 정치적으로 분열되어 있습니다. 초정통파 유대교인과 극우 국민들은 모두 법원 해체에 찬성합니다. 그러나 세금을 내고 군복무를 하는 국민들은 이스라엘 역사상 유례가 없는 규모로 시위를 벌이고 있습니다. 한편, 네타냐후와 그의 연립 정부는 이스라엘의 현직 총리가 스스로를 해임할 범죄에 대해 유죄 판결을 받을 수 없다는 법을 준비하고 있습니다.
네타냐후의 오른팔, 아리예 데리
20년 전 크네세트는 중범죄로 유죄 판결을 받고 복역한 사람은 7년간 의원직을 맡을 수 없다는 내용의 기본법을 통과시켰습니다. 세파르디 정통 유대교인 출신의 아리예 데리는 내무부 장관으로 재직하는 동안 뇌물, 사기, 배임 혐의로 유죄 판결을 받았고, 22개월을 복역하고 2002년에 석방되었습니다. 그의 세파르디 유대교인 추종자들은 무죄를 주장하며 대법원에 분노했습니다.
7년의 시간 후, 데리는 정치에 복귀하여 네타냐후 밑에서 일했습니다. 그러나 몇 년 후, 법무장관은 이번에는 탈세와 돈세탁 뿐만 아니라 사기와 배임 혐의로 이 매우 인기 있는 정통파 유대교 샤스당의 수장 데리를 또 다시 기소했습니다. 법원은 데리가 정치계에서 완전히 자발적으로 손뗄 것을 공개적으로 약속했기 때문에 12개월의 집행유예와 함께 유죄 협상을 승인했습니다. 그러나 바로 다음날, 데리는 뻔뻔하게도 샤스당의 고문직을 수락했습니다.
네타냐후는 그를 보건부 장관과 부총리로 임명했습니다. 그러나 2023년 1월 18일, 대법원은 데리가 정치인으로서의 삶을 떠나는 데 동의한 유죄 협상을 지키지 않았다고 판결했습니다. 결과적으로, 법원은 데리가 앞으로 몇 년 동안 장관직을 수행할 수 없다고 판결했습니다. 네타냐후 총리와 그의 내각은 현재 데리를 그의 당의 연정 수장으로 복귀시키기 위한 “데리법”을 통과시키고 있습니다.
이타마르 벤 그비르—네타냐후의 경찰 감독
네타냐후의 또 다른 협력자는 뉴요커가 “이스라엘의 혼돈 장관”이라고 부른 이타마르 벤 그비르입니다. 벤 그비르는 징역형을 선고 받지는 않았지만, 그와 그의 동료이자 극우 정당 지도자인 둘 다 종교적 유대인인 베짤렐 스모트리치는 이스라엘 역사상 가장 성미 까다롭고 무자비한 정치인들입니다. 그들은 팔레스타인인들 사이에 가능한 한 많은 분쟁을 일으키는 것을 관행으로 여깁니다.
현재 스모트리치는 재무 장관이고 (극단적인 초정통파 유대교 비노동자들에게 자금을 지원하는 것이 더 낫습니다) 벤 그비르는 경찰을 감독하는 공안 장관으로 임명되었습니다. 하지만 그 자신도 긴 경찰 기록을 보유하고 있습니다. 야이르 라피드 전 총리는 “경찰 총 책임자가 중범죄로 기소 53건, 유죄 8건의 강력범죄자인 국가가 전 세계에 있습니까?”라고 말했습니다. 이들은 이 나라 이스라엘의 지도자들입니다.
연립정부를 구성하고 있는 당수들은 정부가 이스라엘의 국가를 근본적으로 변화시킬 법안을 통과시키도록 유인하고 있습니다. 크네세트에 있는 그들의 강경파 친구들(로스만과 레빈)은 대법원을 해체하기 위해 온갖 법을 체계적으로 통과시키고 있습니다. 이러한 새로운 법을 추진하는 크네세트 의원들은 만약 네타냐후가 이러한 엄격한 법의 통과를 늦추려고 한다면 연정을 깰 것이라고 자신들의 보스를 위협했습니다. 국가적으로 충격적이게도, 크네세트는 마음에 들지 않는 (종교, 언론, 시위의 자유와 같은) 법원의 판결을 실제로 무효화하고 법원이 그것을 다시 검토하는 것을 금지하는 법을 통과시키고 있습니다. 즉, 이스라엘에서는 더 이상 항소할 기회가 없다는 것입니다.
대법원장인 에스더 하유트는 이것이 사법 제도를 무너뜨리기 위한 계획이라고 말했습니다. 사법부의 독립성에 치명타를 입히고 침묵시키기 위한 것이라는 말입니다. 하유트는 이스라엘의 사법 및 법률 체계를 근본적으로 개편하려는 새 정부의 계획이 이스라엘의 민주주의 정체성에 “치명적인 타격”을 줄 것이라고 말했습니다.
하유트는 법 체계에 대한 전면적인 변화들이 치명적으로 사법적 독립성을 훼손하고, 크네세트에게 (기본적인 시민권을 침해하더라도) 원하는 어떤 입법이라도 통과시키는 “백지 수표”를 주고, 행정 권력에 대한 견제 역할을 하는 데에 필요한 도구들을 법원에 거부하게 될 것이라고 선언하였습니다.
독재 정권이 이스라엘의 메시아닉 유대인들에게 어떤 영향을 미칠까?
이스라엘은 종교 독재국가가 될까요? 신호가 좋지 않습니다. 초정통파 인구가 기하급수적으로 증가함에 따라, 그들의 출산율은 전체 이스라엘 인구의 2배에 달하며, 국가의 문화를 형성하는 그들의 힘도 증가하고 있습니다. 그리고 그들이 공공연히 선포하는 꿈은 온 이스라엘에 대해 바리새적 신정을 세우는 것이며, 그들의 왕 메시아가 오는 길을 준비하는 것임을 명심하십시오.
국민의 자유를 보호하는 데 있어, 이스라엘 대법원은 이스라엘 메시아닉 유대인들의 권리를 옹호해온 유일한 정부 부서였습니다. 극우와 초정통파 연합이 대법원을 무력화하는 데 성공한다면, 이스라엘 정부가 복음을 전하거나 히브리어 책을 출판하거나 히브리어로 인터넷을 사용하거나 메시아닉 예배 공동체에 모일 수 있는 모든 자유를 금지하는 법을 통과시킬 때 막을 길이 없을 것입니다. 구원이 하나님의 아들을 통해 이루어진다고 합법적으로 선언할 수 있는 문이 닫힐 수 있습니다.
실제로 초정통파(하레디) 정당 소속 크네세트 의원 2명은 이미 예슈아에 대해 누군가에게 말하는 것을 포함해 믿는 유대인들의 모든 활동을 금지하는 법안을 제출해 징역 1~2년을 선고받았습니다.
그럼 어떡할 것인가?
하지만 잃어버린 영혼들은 어떡해야 할까요? 그들에겐 어떤 희망이 있나요? 탈출의 길을 전해주지 않는 한 아무것도 없죠. 우리는 그들에게 하나님의 왕국을 전하라는 명령을 받았습니다. 우리의 할 일은 우리 앞에 있습니다. “오직 성령이 너희에게 임하시면 너희가 권능을 받고 예루살렘과 온 유대와 사마리아와 땅 끝까지 이르러 내 증인이 되리라.” 마태복음은 “그제야 끝이 오리라!“고 기록합니다.
하나님께서 유대인들이 멸망하는 것을 허락하지 않으시겠다고 약속한 많은 성경 구절로 저희를 격려하신 것은 당연합니다. 궁극적으로, 그는 이 다소의 사울을 이 나라를 보내사 전 세계에 복음을 전하는 것을 도우실 것입니다. (이사야 60:1~3)
이번 달, 온 이스라엘은 유월절에 행하신 하나님의 위대한 역사를 기념합니다. 하지만 과거에 일어났던 그 어떤 것보다 더 위대한 것은 우리의 미래에 일어날 일입니다. 저희 이스라엘 신자들이 생명의 말씀을 가지고 와서 하나님께서 이스라엘 백성의 마음을 열어 주시기를 기도하는 것처럼, 저희도 로마서 11장 26절에 담긴 확실하고 귀한 말씀의 성취를 준비하고 있습니다.
기록된 바 “온 이스라엘이 구원을 얻으리라”
이스라엘엔 여러분의 기도가 필요합니다!
국내 후원 계좌: 하나은행 424-910030-90504 (한국 마오즈 이스라엘)
